新闻媒介的运行体制与管理模式
媒介管理:指国家对媒介的管理即媒介的宏观管理,也指媒介内部的管理即媒介的微观管理。
世界各国的报刊和广播电视在运行体制上有很大不同:报刊基本上只有私营和国有两种所有制形式;而广电视却有私营,公营和国有三种所有制形式。
就广播电视而言,目前世界上有三种运行体制,即:以美国为代表的以私有制为主体的完全商业化运作体制;以西欧各国为代表的公私并举的双轨运作体制;以中国为代表的完全国有的有限商业运作体制。
一、以美国为代表的以私有制为主体的完全商业化运作体制
1、私营台在名义上是独立运作,自主经营,自负盈亏,不受政党和政府的控制;基本上以广告收入作为主要的财源。这一切决定了它们运作的商业化特点。
2、1996年美国国会通过《1996年电信法》以后,美国的电视业运作彻底商业化了。
3、商业化运作模式的基本特点:1)以赢利作为最终目标;2)以收视率作为节目制作和播出的直接目标;3)以迎合受众作为节目策划的基本原则;4)垄断竞争是美国整个广播电视业运作的基本模式。
二、以西欧各国为代表的公私并举的双轨运作体制
1、公私兼顾的双轨制运作体制,主要在西欧和日本。
从20世纪80年代以后,经过20年的变革,西欧和日本正式确立了公私兼顾的双轨制运作体制——公营台按原先的模式继续运行,私营台则以美国私营台的模式进行商业化运作。
2、实行双轨制的目的:实行双轨制,其初衷是把竞争引入电视业,一方面大大丰富电视节目,满足各层次观众的不同需求;另一方面,又对本国的政治,文化以及电视业本身不造成伤害。从实践看,这个目的基本上是达到了。
3、实行双轨制在政治,经济,文化上的考虑:1)在政治上,旨在防止极少数人或少数集团垄断,控制全国舆论,有助于保持政治上的多元化,保护西方的民主制度;2)在经济上,公私并存,相互竞争,但“分灶吃饭”,从不同的渠道获得收益,避免在有限的广告市场上恶性竞争,自相残杀;3)在文化上,旨在保护传乘本民族的文化传统,尤其是公营台的存在,对保护本民族文化,避免外来文化和低俗的商业文化的冲击,具有重要作用。
4、实行双轨制,新的问题也不断出现,最突出的是两个:一是私营台的商业化操作促使电视台的娱乐化倾向,这种娱乐化倾向又“引狼入室”,让美国的电视片尤其是好莱坞的电视连续剧充塞西欧电视台;二是公营台在和私营台的竞争中渐处下风。长此以往,公营台的处境不妙。
三、以中国为代表的完全国有的有限商业运作模式
这在世界上尤其是第三世界仍具广泛的代表性。
1、这种体制的基本特点是:
1)电视台的所有权完全属于国有;
2)电视台是党和政府的宣传机构,即党和政府的喉舌;
3)电视台义不容辞地承担着宣传党和政府的重大方针政策的职责;
4)电视台的经费在20世纪80年代以前都由政府直接拨款。
国家对媒介的管理
2、对“有限的商业运作模式”的解释:
从20世纪90年代中国新闻界重新界定电视业具有双重属性,即既属于上层建筑,又属于信息产业,从而确定了电视业“事业性质,企业管理”的运作模式,开始了电视业在经营管理上的商业运作。但这种商业运作是在一定的控制范围内进行的,与美国的完全商业化相比,有以下不同:
(1)节目的制作和播出只能部分而不能完全按市场需求来执行。电视台首先必须完成党和政府所赋予的宣传任务,而且所有节目都在不能违背党和政府的方针政策的前提下才能考虑满足受众的信息和娱乐等方面的需要;
(2)各家电视台之间有着激烈的竞争,也有“优胜劣败”的现象,但迄今还未出现“优胜劣汰”或“优胜劣并”的现象;
(3)由于上述两方面的条件,各电视台非常看中节目的收视率,因为这和广告收入紧紧相连。但强调“社会效益第一,经济效益第二”。
3、新模式带来的新问题:
(1)、电视业“散,乱”现象突出,出现争办电视台的热潮,重复建设,造成巨大的浪费;(2)、节目制作一味地追求受视率,出现低俗的节目。为增加收入,硬拉广告,对社会、经济造成负面影响。
国家对媒介的管理一般包括三个层面:一是市场准入层面的管理,那就是出版、播出的许可证制度。二是内容层面的管理。三是结构层面管理。
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判断题 请就禽流感或2005年的重大矿难事故及其社会影响写一篇新闻评论。示例如下:官煤勾勾结何时了顾兆农8月31日，国务院召开常务会议，审议并原则通过《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（草案）》。这充分体现了党和政府对人民生命财产安全的高度重视、高度负责，同事也说明煤矿安全生产形势十分严峻峻，需要制定《特别规定》这种更加严格的制度和更加严厉的措施来予以保证。国务院常务会议对贯彻落实《特别规定》提出了明确的要求，其中一条是“要坚决打击官商唱勾结、权钱交易，严厉查处安全事故中的腐败行为”。几天前，全国人大常委会分组审议安全生产法执法检查报告时也提出，要惩治安全事故背后的腐败，防止重特大责任亊事故的发生。会上有同志说，“每一次矿难几乎都发现了权钱交易。湖南一位市委书记赴任之始，对当地煤矿进行了大量的暗访后发现，官煤勾结在这个市的部分地区已经相当普遍。主要有两种形式:一种是党政干部和执法部门的国家工作人员以多种形式参股分红，和矿主结成一各利益共同体，从而成为这些矿主违法私挖滥采、违章操作的保护伞；另一种就是受贿，从矿主那里得到好处以后，睁一只眼闭一只眼，允许矿主私挖滥采。官煤勾结是典型的权钱交易。对采矿权，市、县两级政府都有权审批，并且市、县相关部门还具有对煤矿生产进行管理和监督等职能，矿老板欲发横财，必须买通“官”路。另一方面，煤炭作为一种基础性的能源，市场供应一直比较紧张，价格不断上扬;而低水平的煤炭开采，成本极低一一矿工大多是农民工，尽管在高危的环境里作业，却没有相应的劳动保障和安全保障。这一高一低，带来的时巨大的利润。有人估算过，如此开采100万吨煤，毛利高达1亿元!巨大的利润空间，是不法矿主挺而走陌、官煤勾结的基础。这一现象已引起中央有关部门的重视。近日，国务院办公厅发出紧急通知，强调要认真查处煤矿安全生产和煤矿事故背后的失职渎职、官商勾结和腐败现象。凡已经投资入股煤矿（依法购买上市公司股票的除外）的国家机关工作人员、国有企业负责人，自本通知下之日起1个月内撤出投资，逾期不撤出投资的，依照有关规定给予处罚。查处腐败现象及“撤资令”是非常及时和有必要的。但也应该看到，官商勾结、搞权钱交易等等，有着长期性、复杂性、顽固性和隐秘性。官煤勾结只是官商勾结在煤炭行业的一个具体表现。因此，指望一查就清、一“令”就改，是不现实的。我们应该从煤矿的管理体制上寻找原因，更多地从源头上解决问题。比如，有人提出，应该设法增加审批的公开性、透明性等等。事故频发的小煤矿生产，是一种违背科学发展观，也违背法律法规的粗放型经营活动。血的教训告诉我们，必须采取措施切实遏制粗放发展的冲动，只有以科学发展观指导煤炭行业的发展，才能使这个行业走上良性发展、规范经营的轨道。（文章来源:《人民日报》）
判断题 有中国特色的社会主义新闻体系:1、中国新闻事业的最高宗旨是:在党的基本路线指导下始终把社会效益放在第一位全心全意服务于人民群众促进现代化建设。。2、(领导)新闻事业自觉接受党的领导无条件宣传党的方针政策、国家的法律法令。3、(工作路线)新闻事业实行"全党办报,群众办报"的工作路线。4、(格局)新闻事业是以党报为核心的多品种、多层次媒介并存的格局。5、(所有制)新闻事业属于国有资产,全民所有。6、(运行方式)新闻事业实行"事业性质企业管理"的运行方式。在宣传报道上严格按照党性原则运行。经营上,各新闻媒介是独立法人自主经营,自负盈亏,依法纳税。
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