论述中国新闻媒体的“双轨制”,结合中国传媒改革实践进行分析。
(1)双重性困扰传媒业
①“事业性质,企业化运作”是传媒业双重属性的具体运作模式。虽然这一模式造就了中国传媒业的10年繁荣,目前它却深深地困扰着中国的传媒业。经过20余年的新闻改革,中国传媒业以不同的办刊办台方针、不同的功能定位、不同的受众定位呈现出多样化的格局。但多样化的媒体正遭遇着单一管理模式、单一经营模式的捆绑。
②传媒业作为事业单位,却得不到政府财政拨款,少数媒体有一点财政支持,媒体必须自己去打拼市场,自己发展自己。传媒业享受不到企业的任何权利,不能自主经营、自主决策;他们的发展除了自我积累、银行借贷之外,不允许有业外资本注入。中国的传媒是产业却不允许产业化,是独立法人却不能独立行事,实行企业化管理却不能企业化。
(2)双轨制:中国媒体的现实选择
①作为党的喉舌的新闻媒体的特点
a.新闻媒体作为党和政店的一个工作部门,必须以党性原则来保证无条件接受党的领导,无条件地宣传党的方针政策。他们像一般党政部门一样,接受上级机关的直接领导,接受上级机关指令性的工作要求。
b.我国新闻媒体的主要功能是宣传党的基本理论和方针政策、国家的法律法规。他们也传播信息,但主要是政治、经济、军事、社会的硬新闻。一报两台是以思想性为主导的硬新闻作为主要内容,真正成为中国舆论宣传的主阵地、硬新闻的主渠道、社会舆论导向的引航员。
c.受众主要是党政部门的工作人员、企事业单位的各级主管、知识分子以及其他社会精英。他们影响社会上有影响的群体。
d.会进入市场,与其他媒体展开竞争,在广告市场上争取广告。但他们不能、也不可能完全市场化、完全企业化,而是以行政调控为主,以市场运作为辅。对党报而言,他们的发行主要以公费订阅为主;他们的广告收入有相当一部分来自于政府部门。
②非党的喉舌的新闻媒体的基本特点
a.不再是党的工作部门,也不是“准行政部门”,而是一个独立的法人单位。因此他们拥有相对独立的编辑权。除特殊时期和特别重大报道外,他们对本报本台所传播的内容负完全独立的责任。
b.承担着宣传任务,但他们的功能主要在信息沟通、提供娱乐、提供知识,同时发挥舆论监督的功能。
c.实行产业化、企业化运作,自负盈亏,自主独营,以广告和其他经营收入维持自己的生计,谋求自己的发展,在市场上优胜劣汰。不得接受任何形式的政府财政补贴或其它已形成的经济支持。
(3)分层发展分级管理
①党的喉舌媒体的政策支持
a.给予重大新闻的独家报道权。如重大政策、举措出台,重要党政颀导的任免,党政主要领导的访谈等,以利于树立党的媒体的权威性。
b.公费订阅。党政机关除个别单位外,只能订阅党报党刊,其他的报刊自费订阅,从而确保党报党刊的发行量。
c.频道频率垄断。在省市级,以时政新闻为主的电视专业频道、电台专业频道只允许办一家,即党的喉舌媒体。
d.必要的财政补贴。在经济欠发达地区,广告收入不足以支持党的媒体的正常运作,可以以党费作为补贴。
②非党的喉舌的新闻媒体的管理和指导
a.非党喉舌媒体的管理委员会。非党喉舌媒体的资产所有权属于国家,国家有权对他们实行管理和监督,类似公司的董事会。媒体管委会决定媒体主要领导的任免,决定媒体的办刊办台方针。
b.媒体的行业协会。如报业公会、电台电视台协会,保护新闻从业人员的合法权益;协调媒体间关系,处理相互纠纷;监督新闻从业人员的职业操守;处理公众投诉。
c.政策通气会和学习会。由党委主管部门定期向非党喉舌媒体主要领导通报党委的工作部署,学习党的重大方针政策,引导他们从实际出发自觉地贯彻执行。
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